Bolivia: Propuesta económica para estabilizar al país y sacarlo de la crisis

Por: Luis Fernando Romero Torrejón
Economista, investigador y docente universitario

Bolivia, está pasando por una de sus peores crisis económicas de su historia, lo
cual ha derivado en 3 problemas principales que afectan a su población:
desabastecimiento de carburantes, escasez de dólares y una elevada inflación.
Esta crisis estructural tiene como un origen principal un gasto público elevado y
sostenido por más de una década, que ha dado lugar a 11 años consecutivos de
déficit fiscal, una actual recesión económica (estanflación), incremento de la
informalidad, desempleo y pobreza. Donde también se evidencia serios
desequilibrios monetarios, fiscales, cambiarios y comerciales, que han endeudado
públicamente al país de forma preocupante, y consumido al límite sus reservas
internacionales, todo esto bajo un modelo económico primario exportador agotado,
donde el riesgo a un default y crisis de balanza de pagos es posible.
Ahora que conocemos quien es el nuevo presidente de Bolivia, quien deberá
encargarse lo más antes posible a estabilizar la economía y sacarla de la crisis,
vemos pertinente sugerir algunas medidas y acciones en política económica, bajo
un marco totalmente propositivo, constructivo y objetivo.
¿Que deberá hacer el nuevo gobierno para afrontar y resolver
efectivamente los problemas de falta de carburantes, escasez de dólares e
inflación elevada?
Problema 1: Desabastecimiento de Carburantes
Ruta crítica y soluciones concretas:
a) Inmediato (0–30 días)
✓ Activar un plan de compras (importación) de emergencia en el exterior mediante
contratos cortos. Priorizar el despacho a sectores clave (salud, transporte
público, agro, otros), con el objetivo de evitar un mayor estancamiento
productivo en el país.

✓ Debe existir transparencia en los inventarios de carburantes de YPFB
(refinerías y almacenes). Además, conocer hasta cuando se tiene “garantizado
la provisión al mercado interno y cuanto se tiene ya comprometido en
importación (costos, volúmenes, otros).
✓ Fortalecer el cronograma de suministro al público (plataforma digital) para
reducir el pánico, la especulación y la sobredemanda en el mercado interno.
✓ Establecer un centro de coordinación interministerial (Economía,
Hidrocarburos, Aduanas, YPFB) para optimizar los flujos de pago (importación)
de carburantes y sus respectivas autorizaciones, para que sean menos
burocráticas y más efectivas, orientadas al sector privado.
La evidencia reciente muestra autonomías muy cortas en abastecimiento
de gasolina y diésel por YPFB; como también retrasos en pagos a
proveedores que han agravado el desabastecimiento al mercado interno.
b) Corto plazo (1–3 meses)

• Reestructurar y priorizar pagos a proveedores clave como también a
  transportistas (cisternas) de carburantes, con líneas de crédito (fondos)
  garantizadas por el TGN o financiamiento exterior (créditos exprés).
• Comprar carburantes al crédito (compras anticipadas) o mediante swap de
  activos los volúmenes de diésel y gasolina que requiere el mercado interno a
  corto plazo, bajo condiciones favorables en términos logísticos y financieros.
• Liberación plena (temporal) administrativa y fiscal para la importación de
  carburantes para el sector privado, ya sea para consumo o comercialización,
  orientado principalmente al sector agroindustrial y minero del país.
  c) Mediano plazo (3–12 meses)
  ❖ Diversificar proveedores (evitar monopolios) mediante licitaciones públicas
  transparentes. Y establecer rutas de importación efectivas y sostenibles, con
  contratos con mayores plazos y cláusulas de suministro garantizado.
  ❖ Iniciar inversiones para aumentar la capacidad de almacenamiento
  estratégico de YPFB. Consolidar sistemas de inventario de carburantes
  transparentes por la ANH.
  ❖ Fortalecer el sistema digital de control de transporte y comercialización de
  carburantes, sobre todo en estaciones de servicio, donde YPFB y la ANH
  deber reducir al mínimo el contrabando y su uso de estos en actividades
  ilegales (narcotráfico, autos indocumentados)
  ❖ Revisar la subvención a los carburantes y su esquema de precios (fijos),
  para reducir las distorsiones en el mercado de diésel y gasolina, que derivan
  en contrabando y su consumo en actividades ilícitas.

d) Largo Plazo (1 a 3 años)
▪ Derogación e implementación de una nueva ley de hidrocarburos, que atraiga
capitales estratégicos al sector energético e hidrocarburífero del país.
▪ Fomentar la producción y el consumo de biocombustibles en el mercado interno.
▪ Invertir y potencializar el sector hidrocarburífero del país, para conseguir una
mayor producción, industrialización y sustitución de hidrocarburos. Procurar
menos de compras externas, debe ser el objetivo principal.

Problema 2: Escasez de dólares
Ruta crítica y soluciones concretas:

1. Corto plazo:

• Reestablecer la confianza en el sistema financiero mediante la transparencia y
  la comunicación oportuna de datos de las RIN y otros indicadores
  macroeconómicos relevantes de manera periódica por el BCB.
• Aprobación y desembolso de créditos externos en tiempo optimo para gastos
  corrientes (carburantes y pago de deuda externa) e inyección en el sistema
  financiero nacional
• Acuerdos de ayuda y/o cooperación financiera internacional, mediante créditos,
  líneas de financiamiento, swap de dividas u otros mecanismos que generen
  liquidez a corto plazo en el sector público y privado el país.
• Liberar las exportaciones del sector privado, y de manera temporal y
  excepcional, con algunas ventajas e incentivos fiscales y financieros para
  sectores claves.
• Reducir la brecha cambiaria, entre el tipo de cambio paralelo y oficial, mediante
  la inyección de divisas a la economía y la implementación de normativas y/o
  políticas que aminoren la demanda de dólares por incertidumbre y especulación.

1. Mediano plazo:
   ❖ Establecer una política monetaria/cambiaria objetiva, sensata y sostenible,
   dejando a un lado el sistema de tipo de cambio fijo. Definir si se trabajara con
   un bolsín o bandas cambiarias para el nuevo tipo de cambio flotante.
   ❖ Reajustar el gasto publico y reducir el déficit fiscal originado principalmente por
   la subvención e importación de carburantes destinados a actividades ilícitas o
   sectores que no son productivos para la economía nacional.
   ❖ Fomentar y potencializar las exportaciones no tradicionales del país, y acelerar
   devolución de divisas a exportadores y demás agentes económicos para generar
   confianza y certidumbre.
   ❖ Implementar medidas gubernamentales que den seguridad económica y jurídica
   para atraer la inversión extranjera. Así mismo, se debe procurar bajar el riesgo
   país, y mejorar calificaciones crediticias internacionales.
2. Largo plazo:
   ✓ Diversificar la matriz exportadora de la economía boliviana, tanto en productos
   tradicionales y no tradicionales (litio, agroindustria, manufacturas, otros).
   ✓ Industrializar y diversificar la economía, buscando la generación de valor
   agregado.
   ✓ Diversificar la matriz productiva y energética del país, mediante inversión
   estratégica y alianzas con el sector privado (nacional e internacional).
   ✓ Crear un fondo soberano de estabilización cambiaria, que acumule y administre
   las divisas del sector público, que se generen del excedente generado por las
   empresas estatales o por el ahorro estatal.

Problema 3: Inflación Elevada
Ruta crítica y soluciones concretas:

1. Corto plazo:
   ❖ Proporcionar liquidez en dólares a sectores claves y estratégicos de la economía
   que requieran divisas para importar bienes finales e intermedios (salud, agro,
   manufactura, otros).
   ❖ Abastecer de manera regular y oportuna carburantes a sectores como el
   transporte, agroindustria, minería, otros, para evitar el desabastecimiento y
   encarecimiento de productos básicos (alimentos) sobre todo.
   ❖ Controlar en los centros de abastecimiento (mercados, ferias, otros) del país la
   distribución y comercialización de productos para evitar especulación y agio,
   para eludir la falta de mercaderías por estos factores.
   ❖ Limitar el contrabando a la inversa, principalmente de alimentos (carne, huevos,
   aceite, arroz, otros), debido a la diferencia cambiaria con países como Perú y
   Argentina.
2. Mediano plazo:

• Implementar una política monetaria coordinada y equilibrada con metas de
  inflación realistas, donde el uso de las reservas internacionales sea objetivo y
  sensato por parte de las autoridades gubernamentales competentes.
• Reducir la excesiva emisión monetaria por parte del BCB como fuente de
  financiamiento de la deuda interna, déficit fiscal y el gasto corriente estatal.
• Establecer una política cambiaria clara y consolidada que reforme el actual
  sistema de tipo de cambio del dólar.
• Eliminar las distorsiones generadas en el mercado por las
  subvenciones/subsidios estatales, mediante la reestructuración o eliminación
  de las mismas.
• Aumentar la producción y la productividad en la economía nacional, mediante
  políticas, medidas y acciones gubernamentales que fomenten el desarrollo del

sector empresarial/industrial del país, como del sector agropecuario, que
genera divisas y alimentos para Bolivia.

• Ajustar el gasto público y equilibrar las finanzas estatales para no generar
  presión en los costos y precios de la economía.

1. Largo plazo:
   ❖ Contar con un sistema cambiario sólido y una política monetaria pragmática
   que garantice la estabilidad de precios en el país.
   ❖ Desarrollar una economía diversificada e industrializada que garantice el
   crecimiento de las exportaciones y la provisión de bienes al mercado interno.
   ❖ Poseer una administración técnica y sensata de las finanzas públicas, con
   equilibrio fiscal e indicadores macroeconómicos positivos y sostenibles.
   RESUMEN
2. Alternativas: Financiamiento internacional o ajuste del
   gasto público
   La estrategia más factible y sostenible sería una combinación de ambas medidas.
   Solo el financiamiento externo no resolverá el problema estructural del déficit fiscal,
   y un ajuste drástico sin liquidez provocaría una contracción severa y desempleo
   masivo.
   Comparativo:

• Financiamiento internacional: Proporciona liquidez inmediata para
  importaciones y deuda, pero incrementa la deuda externa.
• Ajuste del gasto público: Mejora sostenibilidad fiscal, pero genera impacto
  social negativo a corto plazo.
• Combinación: Permite equilibrio entre liquidez y disciplina, con menor costo
  social.

1. Impactos de políticas económicas
   Impactos del financiamiento internacional:

• Positivos: Mejora reservas, estabiliza importaciones, restaura confianza externa.
• Negativos: Mayor endeudamiento, dependencia y riesgo fiscal futuro.
  Impactos del ajuste fiscal:
• Positivos: Disciplina fiscal, credibilidad, estabilidad a largo plazo.
• Negativos: Contracción económica, desempleo, descontento social.

1. Conclusiones y Recomendaciones Finales
   El nuevo gobierno debe aplicar un programa integral de estabilización
   económica que combine disciplina fiscal, reformas estructurales e incentivos
   productivos. En el corto plazo, se requiere liquidez externa controlada para evitar
   el colapso del abastecimiento y una devaluación brusca, acompañada de una
   reorientación del gasto público. En el mediano plazo, deben implementarse
   políticas de reactivación productiva, incentivos a exportaciones y diversificación
   económica. A largo plazo, se debe instaurar una nueva arquitectura fiscal y
   monetaria que garantice la sostenibilidad macroeconómica, reducción del déficit, y
   menor dependencia del gas y los subsidios.
   El accionar del nuevo gobierno deberá enfocarse en tres pilares: estabilidad,
   transparencia y productividad, asegurando que las reformas necesarias se
   implementen con responsabilidad social, protegiendo el empleo y reduciendo la
   pobreza.
   Finalizando, más allá si es que este nuevo gobierno pretende estabilizar y sacar
   de la crisis económica al país con medidas de shock o de reajuste gradual, con
   financiamiento externo o reducción del gasto público, o una combinación de estas,
   es evidente que deben resolver en los próximos 6 meses problemas tan importantes
   como el desabastecimiento de carburantes, la escasez de divisas y la elevada
   inflación. Donde no solo dependerá de su buena voluntad y de medidas
   económicas bien elaboradas sino también de tener una adecuada gobernabilidad
   en las calles y una óptima gobernanza en el parlamento. Sin estas, cualquier
   esfuerzo de estabilizar la economía quedará a medias o tendrá resultados
   inesperados, posiblemente con un elevado costo social.